2014年地方經濟的答卷只可謂“三十年河東，三十年河西”。

根據21世紀經濟報道記者的梳理，2014年的中國區域經濟，無論是各區域板塊的發展特征，還是區域內，乃至省內的經濟結構，均發生了巨大的變化。

2007年經濟增速開始出現的東中西部階梯式格局被打破：東部已經不再是增速最慢的區域，而過去增速較快的東北地區在2014年全年未能止住增速的回落。

就具體省份而言，此前三季度一直是全國增速最低的黑龍江，全年數據雖不再是墊底，但也僅以5.6%的增速成為了倒數第二。山西經濟以4.9%的增速，位居最末。同處東北地區的遼寧以5.8%的增速，為全國倒數第三。

21世紀經濟報道記者獲悉，為了適應整個中國經濟從高速增長步入到中高速的新常態變化，山西、黑龍江、遼寧都將2015年的經濟增速目標調到6%，這比全國預計的7%增速還要低。

而根據陸續召開的地方兩會公布的經濟運行目標，2015年各地對經濟發展所持的觀念和態度普遍出現大轉折。一個典型的例子是，2014年全國無一個省市自治區完成全年經濟增速目標，與此同時，2015年各地普遍下調經濟增速。30個地區，除了西藏仍保持12%的經濟增速目標外，其他已經公布經濟目標的省（市、自治區）一般下調0.5－3個百分點。而正在打造國際經濟中心的上海甚至在工作報告中沒有設置2015年的GDP預期增速。

對此，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長、研究員高國力認為，2015年各地的經濟可能仍會分化。

其中經濟增速較低的地區可能會繼續延續放慢的態勢，而過去經濟較快的地區，能否繼續保持快速，則存在很大的不確定性。

比如西部一些省份在國家政策支持的力度下，經濟還會快速增長，國家對西部投資還會給以支持。但是國家即使進行了投資，是否能帶動全社會投資，這還是未知數。“最主要的是，西部以市場主導的經濟內生動力還待形成。”他說。

重化時代裂變

21世紀經濟報道梳理發現，2014年以來，各省市、自治區經濟最低的幾個省份，具有很明顯的特征，即作為資源、能源大省且重化工業比重大。

除了上述增速最低的山西、黑龍江、遼寧三個省份以外，河北、吉林也以6.5%的經濟增速排在后位。

此前2014年前三季度，黑龍江的經濟增速一直為全國最低，而到了第四季度，黑龍江經濟才轉好，改變了一季度該省經濟增速只有2.9%的局面。

黑龍江省確定2015年規模以上工業增速目標為1%，仍低于2014年1.5%的實際增速。2014年同樣位于東北的遼寧規模以上工業增速為－1.5%，全國最低。

對此，中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，從2014年各個省的數字來看，過去重化工業拉動經濟增長的時代已經結束，目前經濟增速最低的幾個省份，都與重化工業比重大有關。

從2003年開始，由于能源、資源需求量大，各地出現拉閘限電嚴重的情況，相應原材料行業也得到了發展，因此這些產業比重大的省份受益大。“現在是相反了，原來重化工業比重大的省份，經濟都受到了影響。”

其中，山西是全國著名的產煤大省，而河北持續多年全國鋼鐵第一大省。黑龍江則以原油產量全國第一大省、持續近40年為年產4000萬－5000萬噸而出名。

2009－2013年全國煤炭第一產量大省內蒙古的例子也類似，其發展更有代表性。此前煤炭價格從幾十元1噸上升到千元1噸的水平時，內蒙古也出現了經濟飛速增長。2002年內蒙古經濟增速為13.2%首次為全國第一；2003年增速達到17.9%。2004年達到20.5%，一直到2009年整整8年，內蒙古經濟增速持續全國第一，經濟總量從2001年的1713.81億元，位居從2001年全國第25位，變為2009年的第15位，經濟總量達到9740.25億元。

但是隨著2009年煤炭價格暴跌，內蒙古經濟增速已經持續下滑，2014年經濟增速僅僅為7.8%，位居全國第10名。

此后2010年－2013年天津經濟增速持續第一，分別達到17.4%、16.4%、13.8%、12.5%。但是同樣以重化工業為主導的天津經濟，也遭遇了重創。2014年該市經濟增速為10%，這是統計局官網有可查數據（1993年－2014年）的最低值，首次達到個位數邊沿。

天津經濟放慢，主要與工業有關，該市規模以上工業從2014年5月以來進入15年以來的首次個位數增長，其中8月僅為6.8%，是歷史最低值。天津工業放慢，與汽車、石化、鋼鐵等產業受影響有關。

而在2014年的經濟成績單前端是重慶以10.9%的增速首次位居全國第一，第二分別是貴州、西藏，經濟增速都為10.8%，而新疆和天津則以10%的增速位列其后。

高國力認為，這些經濟增速比較快的地區，一是一些經濟結構加快調整的地區，仍保持了快速增長，還有的是一些基數比較低的省份經濟增速比較快，這些地區得到了國家政策的支持，比如新疆、重慶、貴州等。

不過，高國力認為，2014年經濟較慢的地區，2015年仍可能會延續放慢的態勢，但是已經發展較快的地區，能否發展很快，仍難以確定。原因是，西部經濟發展快后，基數也大了，同時未來國際國內市場面臨變化。“一些沿海發達地區，如果國際形勢不好，經濟也可能受到影響。”他說。

加快裂變的區域格局

隨著資源、能源大省經濟放慢，中國區域經濟格局也發生了重大變化。

其中2007年以來西部地區經濟增速最快，中部次之、東北再次、東部最慢的格局發生了改變。比如從2013年開始，東北地區經濟增速最慢，而東部地區則快于東北。西部和中部地區整體速度較快，但是也出現了分化。

比如西部重慶、貴州、西藏、新疆增速比較快，但是內蒙古、云南等地經濟增速大幅放慢。

其中內蒙古2014年經濟增速為7.8%，大幅低于2013年的9%。云南2014年經濟增速為8.1%，大幅低于2013年的12.1%增速。寧夏2014年經濟增速為8%，也低于2013年的9.8%增速。

至于中部地區，盡管2014年湖北、湖南、江西經濟增速分別為9.7%、9.5%、9.7%，河南和安徽的經濟增速也達到了8.9%、9.2%，盡管都很快，但是同為中部省份的山西經濟，增速只有4.9%。

蘭州大學經濟學院博導童長鳳則認為，現在東部經濟轉型比較快，而西部主要是靠投資拉動，因此西部經濟增速短期內仍可以比較快，但是從長期看仍需要尋找經濟新的動力，“搞不好東部也會快于西部”。

“東部主要是通過改革來釋放經濟潛力，這對經濟的拉動作用，從長期看，比西部大。”他說。

截至目前，根據各地公布的2015年政府工作報告，2015年經濟增速目標最高的是西藏，增速為12%。該目標與2014年一樣。其余的陜西、貴州、重慶、福建的經濟目標是10%，新疆是9%。但是也有目標定的很低的。比如四川只有7.5%，青海、寧夏、甘肅只有8%。而山西、遼寧、黑龍江等省份則將經濟目標定為6%。

大多數接受21世紀經濟報道記者采訪的專家認為，東北經濟可能在2015年還會繼續放慢，東部可能相對穩定，但是中部和西部發展是否快，仍要看具體情況。

陜西省社科院學術委副主任張寶通認為，西部有國家的優先政策支持，比如現在“一帶一路”強調的是國家向西開放，未來三十年西部會引領全國的經濟增長。

但是現在全國經濟下行壓力大，對下游產業的需求降低。山西、內蒙古產業結構單一，依賴煤炭，受到的沖擊更大；東北主要發展大型裝備制造業，還有黑龍江，大慶油田產量下降，東北經濟如何得以持續發展需要尋找新的動力。

而盡管陜西、重慶也有重工業，但張寶通認為，這些地區有先進的制造業，所以受到的沖擊就比較小。

此前黑龍江政府工作報告確定大慶油田將連續每年調減產量150萬噸，這將導致全省石油和天然氣開采業增加值若干年連續負增長。為此，該省2015年規模以上工業目標僅僅只有1%。

戰略性新興產業不是法寶

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，現在除了一些資源省發現依靠資源能源不行了，幾乎所有的省份發現依賴投資也不行了，“原因一般傳統行業和房地產行業都過剩”。

為此，各地都提出要發展新的戰略性產業，21世紀經濟報道記者了解到，2015年各地政府工作報告，已經不再單純地要擴大傳統的工業投資，但是對于發展戰略新興產業，都有濃重的筆墨。

比如重慶2015年政府工作報告提出，2015年要做大做強十大戰略性新興產業，這包括集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫藥、環保裝備等。

浙江提出要大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重。

北京提出做大做強戰略性新興產業，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業創新發展。支持云計算與物聯網、移動互聯網等融合發展。

寧夏提出謀劃一批精細化工、裝備制造、輕工紡織、現代物流、云計算、大數據等產業項目。

新疆提出抓好新材料、生物制藥、電子信息等新興產業發展。抓好云計算數據中心、亞歐信息高速公路等建設。

袁鋼明認為，中西部還是要發揮資源優勢，不能一味學上海、深圳發展高新科技。“傳統產業也是可以改造升級，延長產業鏈的。像新疆、西藏和內蒙古，資源優勢還沒有充分發揮，總的來說各地還是要依據本地區的基礎和優勢制定發展道路。”

而根本的是各地的發展需要創新。袁鋼明認為，深圳目前發展創客模式，有特殊的優勢，像華為這些企業，都是以創新來生存的。但是武漢、北京雖然有科研優勢，但是缺乏商業先導的活力，“像武漢缺少民營企業，北京中關村有許多民營企業，但國家政府、機構占主導地位，缺少市場活力。”他說。

高國力則提出，目前提出的戰略性新興產業過于類似。他認為，各地要根據具體情況來定發展什么產業，即使是云計算等，也要考慮發展哪一個環節好。“否則像過去二十七八個省市自治區要發展汽車支柱產業，最后其實只有上海、武漢、長春、西安和重慶等少數地方發展的可以。”

“戰略性新興產業不要求全，可以圍繞一個產業聯各地分頭分工培育，避免重復建設。”他建議說。

此外，目前經濟增速放慢的不少地區，與工業比重大，服務業比重小有關。比如2013年山西、內蒙古、遼寧等第二產業比例偏大一般都在50%以上，而第三產業比例則很低，像遼寧只有38%左右。為此，很多專家認為，工業比重大的省份可以大力發展服務業。

不過，西藏是個另類，不能學習。2013年西藏的第三產業比例達到了50%以上。該地第二產業比例才三成左右。西藏民族大學財經學院教授狄方耀指出，盡管消費對經濟貢獻大，但西藏經濟總量小，今年國家要加快西藏的鐵路建設，西藏定12%的全國最高經濟增速目標，要實現起來難度也不大。