來源：證券時報     

    針對水泥行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)問題，工信部原材料司建材處處長呂桂新昨日強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國水泥行業(yè)要嚴(yán)格對待新上擴(kuò)能項目，控制好總量。

    他透露，下一步工信部和有關(guān)部門將研究改革水泥行業(yè)投資管理體制，將項目審批權(quán)移至中央部門，同時提高水泥行業(yè)準(zhǔn)入門檻。此外，他說，“鑒于國際金融危機(jī)的不利影響還在蔓延，應(yīng)考慮在適當(dāng)時機(jī)恢復(fù)水泥出口退稅政策。”

    呂桂新是近日在此間召開的“2009年中國國際水泥峰會”上作上述表示的。“當(dāng)前影響水泥工業(yè)健康發(fā)展的另一個突出矛盾，是局部地區(qū)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)”，呂桂新在會上說，去年水泥投資964.35億元，同比增長69.84%。雖然這些投資項目大多數(shù)為國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目，但其中有一部分屬于重復(fù)建設(shè)。

   “當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未見底，房地產(chǎn)投資明顯下降，出口市場急劇萎縮，國內(nèi)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾將日益突出”，呂桂新說。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國水泥行業(yè)現(xiàn)有3億噸富余產(chǎn)能。去年，我國新型干法水泥新增產(chǎn)能1.49億噸，而落后產(chǎn)能僅淘汰6000萬噸。

   呂桂新認(rèn)為，這是地方政府在招商引資過程中不顧水泥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r引起的。目前，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)在省級投資主管部門，但實際上是地方發(fā)改委、經(jīng)委和外經(jīng)委等多頭審批。部分省將水泥項目核準(zhǔn)權(quán)由省級下放到地級，甚至縣級，導(dǎo)致盲目新上項目，重復(fù)建設(shè)問題十分突出。“如果有關(guān)部門不加強(qiáng)總量調(diào)控，很可能用不了幾年，水泥行業(yè)競爭將更加慘烈”，他說。

    對此，呂桂新表示，水泥行業(yè)要嚴(yán)格新上擴(kuò)能項目，控制好總量。特別是目前新型干法水泥比重已經(jīng)很高的幾個水泥投資熱點地區(qū)，一定要按照國家制定的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格新上擴(kuò)能項目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

   除盲目投資使行業(yè)發(fā)展不甚樂觀外，呂桂新指出，當(dāng)前，國際金融危機(jī)對水泥工業(yè)的滯后影響逐漸顯現(xiàn)。從2008年第四季度開始，水泥也出現(xiàn)需求增長減弱、生產(chǎn)增速回落的現(xiàn)象。如去年12月當(dāng)月有16個省水泥產(chǎn)量出現(xiàn)下降。一些地方大型水泥企業(yè)也出現(xiàn)被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)的情況。從今年前3個月的情況看，水泥生產(chǎn)低速增長，銷售量下滑，價格大幅下跌，出口大幅下降，虧損企業(yè)和虧損額明顯增加。

    呂桂新建議，要盡快建立和完善水泥行業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，通過淘汰落后為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間。對大型企業(yè)(集團(tuán))，繼續(xù)在項目投資及重組兼并中給予各項支持，盡快提高其產(chǎn)業(yè)集中度。與此同時，工信部將鼓勵有實力的大型企業(yè)集團(tuán)直接到海外投資建廠。“鑒于國際金融危機(jī)的不利影響還在蔓延，應(yīng)考慮在適當(dāng)時機(jī)恢復(fù)水泥出口退稅政策”，他說。